市场监管总局近日集中发布了一批特种设备领域新规和行动方案云策略，主要包括《市场监管总局关于试行特种设备安全沙盒监管制度的通告》《缺陷特种设备召回管理规则》《市场监管总局办公厅关于印发场（厂）内专用机动车辆使用安全治理等三个行动方案的通知》，着力加强特种设备事前事中事后全链条监管。
特种设备包括锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等危险性较大的设备，关乎人民群众生命和财产安全。如今，我国特种设备产品不断向高端化、智能化、绿色化方向发展，新材料、新技术、新工艺（以下简称“三新”）层出不穷。面对“三新”产品的应用，如何平衡“创新激励”与“风险防控”，既推动特种设备技术进步，又防范科技发展带来的潜在风险，是当前特种设备领域亟待解决的难题。
“过去，我们针对特种设备产品的传统监管方式，只要求产品在实验室验证，难以充分暴露真实场景下的风险，且缺乏过程跟踪。”市场监管总局特种设备局副局长周亮介绍，此次在事前监管阶段，市场监管总局借鉴沙盒监管理念，结合国内汽车等领域试点经验，推出针对特种设备技术创新的沙盒监管制度，旨在划定“安全试验区”，在没有完全掌握新技术、新产品的风险时，为企业提供一个试用平台和测试周期，在不违反原则性准入标准和安全底线的基础上，允许企业开展深度测试，最大限度暴露潜在风险，将风险消除在正式进入市场前。
比如，采用最新材料制造锅炉、应用最新技术制造电梯，对这些材料和技术现有安全技术规范和标准尚未作出规定，就可以进入沙盒监管，在某一特定区域先进行试制试用云策略，证明其安全后再正式应用。特种设备制造单位是安全沙盒监管制度的申请主体。
“制度的实施，有利于深度测试产品质量安全性能，识别产品设计时未考虑的潜在风险。”周亮说，对应用“三新”的特种设备，在产品正式进入市场前，采用沙盒试验、技术评审、过程监督等措施进行风险管控，能够引导企业主动查找问题、消除隐患，保证新产品质量安全性能，实现技术创新与安全监管的动态平衡。
不仅是事前的科学预防和柔性监管，此次发布的一系列文件、规则和行动方案紧密衔接、互为支撑，进一步完善了特种设备事前事中事后的全链条监管体系，标志着我国特种设备安全监管迈向更高水平。
周亮介绍，截至2024年底，我国特种设备数量已达2294.18万台，另有气瓶3.18亿只、压力管道117.48万公里。特种设备量大面广，存在缺陷的特种设备不仅威胁人民生命财产安全，还可能对生态环境造成巨大破坏。近年来，市场监管总局通过责令召回、企业主动召回等方式，对部分存在同一性缺陷的电梯、气瓶实施召回，及时消除了安全隐患。
在事后监管阶段，《缺陷特种设备召回管理规则》进一步完善了缺陷特种设备召回制度，明确了特种设备生产单位是缺陷特种设备召回的责任主体。特种设备及其安全附件、零部件等存在同一性缺陷的，生产单位应当立即停止相应产品的生产、销售或进口，并且依法履行召回义务。召回流程包括停止产品销售、发出召回通知、制定召回计划、发布召回公告、实施召回等环节。“规则的实施，有利于倒逼生产企业落实主体责任，提升设计制造质量。”周亮说。
此外，在事中监管阶段，将持续开展专项隐患排查整治。据了解，此次集中开展的场（厂）内专用机动车辆使用安全治理等3项行动聚焦落实企业主体责任，重点加强锅炉、场（厂）内专用机动车辆的使用安全管理，提升客运架空索道应对极端天气的本质安全水平；要求相关单位进一步完善管理制度，强化人员培训，加强设备维护与检验。
北京市市场监督管理局副局长周小丰告诉记者，在企业自查整改环节，市场监管部门将督促企业深入开展自查自纠，建立问题台账，按时完成整改。在执法监督检查环节云策略，进一步提高非现场检查量占比和问题发现率，在规范检查行为、减少打扰企业的基础上，持续压紧压实企业安全主体责任，严厉打击无证作业、设备超期未检等违法违规行为。
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